福建省宁德市纪委聚焦监督执纪，全面贯彻“五抓五重”，以严实深细作风落实各项工作，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。制定《关于落实“五抓五重”的实施意见（试行）》，聚焦“重在”，提出24条具体措施和抓手，坚持把“五抓五重”要求落实到履职全过程。

　　注重抓早抓小筑防线

　　“在这次涉农扶贫专项资金检查中，发现你们村2015年的项目工程收入和支出未入账，违反村财管理规定。”日前，在福鼎市白琳镇纪委谈话室中，镇纪委书记张庆孝对楩树岔村村主任兰清相、报账员邵雅芳开展了诫勉谈话。谈话后，两人表示将严肃整改，并在今后的工作中严格遵守财经制度。

　　今年以来，市纪委继续加强和规范廉政谈话函询工作，积极推动以党委（党组）为主开展第一种形态的谈话，指导县级纪委在巡察、责任制检查和日常执纪监督中把握运用好“四种形态”，做好分类处置。今年1-10月，全市认真贯彻落实“四种形态”，第一种形态处理3417人次。

　　“我们要用纪律管住大多数，用好用活监督执纪‘四种形态’，通过推进约谈常态化，唤醒党员干部党章党规意识，”市纪委相关负责人表示，“防病于未发，治病于初萌。”

　　为维护整片“森林”健康，宁德市加强党员干部的日常教育和监督管理，印发《关于分级建立干部廉政档案的通知》，全面建立市县领导干部廉政档案，要求各县（市、区）纪委、市直纪工委、市纪委各派驻纪检组建立起监管范围内科级干部的廉政档案，并定期更新。目前，现任宁德市委委员、市委候补委员、市纪委委员、市委、市政府直属部门“一把手”，县（市、区）党委常委等154名重要处级干部的廉政档案建立工作已全面完成。

　　此外，市纪委扎实推进廉政教育全覆盖工作，督促各级各部门积极开展参加党校和行政学院开设的廉政专题研讨班、党章党规集中学习研讨、党委（党组）“一把手”讲授廉政党课、廉政专题组织（民主）生活会、观看警示教育片、参观警示教育基地、旁听典型案件庭审等活动，加强行政学院、党校的警示教育课程，进一步增强党员干部尤其是重点、关键岗位党员干部廉政意识。

　　“许多违纪违法案件的发生，在于当事人放松了学习，丧失了理想信念，忘记了党性宗旨，腐化堕落，最终由‘好干部’沦为‘阶下囚’，我们必须引以为戒！”读完《宁德市党员干部违纪违法典型案例剖析警示录》后，一名党员干部唏嘘不已。

　　狠抓执纪审查强监督

　　10月30日，福安市纪委开展纪委领导干部接访活动，推行全员接访制度，福安市委常委、纪委书记阮志勇首个接访来访群众。

　　宁德市纪委坚持群众点名领导接访，对扶贫领域信访问题重点交办，督促各县（市、区）纪委建立专门工作台账，建立健全移送、月报、督办机制，强化汇总分析和跟踪督办，逐件落实责任、办理到位。同时，建立委局领导挂钩监督、扶贫领域“1+X”专项监督、县乡纪委一线监督“三位一体”工作制度，强化扶贫领域监督执纪。今年1-10月，共发现扶贫领域问题线索379件，已完成核实298件，其中党纪政纪立案118件155人，已给予党纪政纪处分94人，给予诫勉谈话、批评教育等其他处理143件290人。

　　坚持把纪律审查作为最重要的职责，重遏制、强高压、长震慑，宁德市纪委严格落实问题线索移送、登记、处置、转办的有关制度，督促行政执法机关及时移送问题线索，各县（市、区）纪委报告重要问题线索和重要案件情况，加大查处要案的力度，严肃查处关键少数违规违纪问题。围绕“100%有自办案件”目标，制定《乡镇（街道）纪检组织监督履职工作要点》，要求各县（市、区）每季度通报一次乡镇（街道）纪委（纪工委）自办案件情况，对半年没有自办案件的乡镇（街道）纪委（纪工委）书记进行约谈，对全年没有自办案件的，提出组织调整意见。

　　“当前，反腐败斗争形式依然严峻复杂，要以坚如磐石的决心夺取反腐败斗争压倒性胜利，”宁德市纪委有关负责人表示，“要紧盯乡镇纪委、派驻纪检组自办案件的‘空白点’，健全片区协作制度，整合人员力量，加大执纪审查力度。”

　　加大问责追责压责任

　　“时间：2017年4月5日；地点：党政会议室；对象：镇两委班子成员、各工作站站长；主要内容：通报违反中央八项规定精神问题典型案例……”霞浦县下浒镇纪委书记余新炜展示了他填写《落实全面从严治党主体责任情况全程纪实手册》内容。目前，该县科级以上干部800多人、副处以上领导干部40多人都已参与落实全面从严治党主体责任情况全程纪实制度。

　　这是宁德市聚焦主体责任、强化履职尽责的一个缩影。

　　针对省委全面从严治党主体责任落实情况检查移交的“问题清单”，市委立行立改，将其中72个问题列为即知即改任务，细化分解整改措施125条，确定了35个整改责任单位，对7个涉及面广、比较复杂的问题开展专项整改（整治），按照“月报告、月研究、月通报”和“定目标、定任务、定措施、定责任、定时限”的工作机制，严实深细抓整改。8月15日，79个问题基本整改到位，整改落实率100%。

　　同时，继续坚持量化考评、末位约谈、述责述廉、廉政谈话等制度，推行责任清单、问题清单、问责清单等“三个清单”做法，推动“五抓五看”要求落实到位。

　　“寿宁县林业局原局长范希耀因推进森林生态效益补偿基金管理使用不力，被党内警告处分。”

　　“蕉城区八都镇洋头村党支部书记吴小明因洋头村违反工程招投标程序等问题，被党内严重警告处分。”

　　……

　　各级纪检监察机关严格落实《问责条例》及省委实施办法，强化扶贫领域追责工作，加大电视、报纸、网站、微信等媒体通报曝光力度，强化教育震慑作用。据统计，今年1-10月，全市共实施责任追究219人，其中给予党纪政纪处分90人，以强有力的问责倒逼责任落实。

　　积极建章立制重预防

　　“以前我们去村里查账，管理混乱、库存现金量大，廉政风险很大，现在实行了村账乡管，统一制度、统一审核、统一票据、统一记账、统一存档，资金支取实行村委会公章与村集体会计委托代理服务中心公章，以及村民主任与村支部书记私章的‘双印鉴’制度，”屏南县寿山乡纪委书记陆泽武说，“村级3000元以上的现金都存入银行，现金管理规范化，费用的支出和管理也更加有章可循。”

　　屏南县以寿山乡降龙村为试点探索“规范村账乡（镇）管”的新路子，重点解决村财白条入账、现金出账管理混乱问题，实行多方共同监管制约，实现村级财务管理的制度化、规范化，变暗箱操作为阳光作业。

　　蕉城区试点“互联网+村级权力运行监督”，重点解决村务公开不透明、不到位问题；周宁县试点“政府投资小规模建设工程阳光平台”，重点解决乡村工程虚假招投标、违规围标串标问题……各县（市、区）结合实际，注重标本兼治，从制度层面推动解决普遍性问题，并适时推广制度成果。

　　市纪委重视标本兼治，督促抓好案后整改，深入剖析发案原因，举一反三，完善制度，规范权力运行，从源头上消除产生腐败的条件和土壤，防止类似问题发生，做好执纪审查“后半篇”文章。同时，立足监督的再监督，督促有关部门紧盯项目审批、资金分配、土地出让、工程建设、招标投标等重点领域和关键环节，着力发现问题、完善制度、堵塞漏洞。

　　坚持严管厚爱炼铁军

　　市纪委加强思想政治作风建设，推动各级纪委班子成员扑下身子抓落实，全力推进纪检体制改革。继续落实《关于进一步加强乡镇（街道）纪检组织建设促进履职监督的若干意见》，全市126个乡镇（街道）纪检干部318名全部配备到位，此外，市纪委举办了2期业务培训班，对280名新进乡镇（街道）纪检干部进行业务培训教育；各县（市、区）也积极开展干部培训，今年以来，共举办乡镇（街道）专职纪检干部培训班10期300多人次。

　　今年6月，宁德市设立21家市纪委派驻纪检组，实现对市一级110家党政机关等单位的派驻监督全覆盖。继续推进县级纪委派驻机构运行体制改革，成立派驻机构协调协调中心，下设5-7个纪检监察工作处，分别对应联系4-7个纪检组，9月底，实现全市县级纪委派驻监督全覆盖。

　　同时，进一步加强机关党的建设，健全完善内控机制，以更高的标准、更严的要求加强纪检监察干部队伍建设，认真贯彻落实监督执纪工作规则和省纪委实施办法，发现问题及时提醒、处理，谈话函询3人，诫勉谈话3人，组织调整1人，谈话提醒1人。

　　“打铁必须自身硬，宁德市纪检监察干部将秉持高度的政治责任感，不忘初心，牢记使命，深入贯彻落实党的十九大精神，把‘五抓五重’要求落实到监督执纪问责全过程。”市纪委相关负责人表示。（宁德市纪委）